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总参谋部制定的山东战役作战计划是一个“开口”计划，除了确定由瞿鸿翔率第6师主力固守青岛要塞外，集结与交通要道的3个师部7个旅（第1师主力成功实施了欺骗，并未离开山东）必须根据日军的行动随机应变。中央军区根据总参的总体意见，以16师置于青州，其47旅前出莱州，照顾北线。以14师占高密，其28旅前出胶州，远远策应着青岛，顾应着南线。第1师（欠第1旅）秘密集结于潍坊附近的交通线上，随机策应南北。济南还有打完青岛战役正在休整补充的16旅。这样，投入战场的华军兵力达9个步兵旅，这是第一期兵力。集结于保定的第2师和已经向山东运动的第18师共5个旅是第二期兵力，也是决胜阶段投入的兵力，目前还使用不上。