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接位以来，秦国国势飘摇，河阳君一系飞扬跋扈难制，赵国缕缕生事压迫，柔然势力大涨屡屡犯边，国中元气迟迟难以恢复，国用也为日渐匮乏——秦国商业并不繁盛，出产最多的唯有农产品而已，自己国中还要消耗极大一部分。国中出产金矿的矿山，出产食盐的盐池，都在世家大族手中，并不能贴补秦侯直领中财政。原来虎卫军纵横西荒，对鬼方对柔然有大量掳获，才有源源不绝的收入。但是随着虎卫军覆没，这份财源也告枯竭。