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这番方略，只讲给了鲁、邓、范、熊、程、丁等数人，大部分支队成员是不知道的。为了确保支队不至于因一把手出事而陷入群龙无首的境地，龙谦破天荒地成立一个关东军政委员会，以鲁山为首，范德平为副，以上述人员为成员。明确规定，平时的重大决策，须征得委员会三分之二同意方可执行。但战事爆发，司令官有临机决断之权。