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在联合政府组建前，按照军事委员会的划分，全国一共被划分为十二个战区。军事委员会当时划分战区的标准是完全以地域为标准，而随着战事的进展，很多战区实际上已经全部被日军占领，部队也不得不退往后方或者进入别的战区。说得不客气一点，这些战区等于失去立足之本，实际上已经可以取缔了。老蒋当时没有这么做，那么现在欧阳云呢？这是所有人关注的焦点。