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蒙山军主力进入广东后，反清进入倒计时。龙谦之前的伪装在一层层剥落，实施勋章奖章制度便提上了议事日程。政治处成立后，龙谦向曹敏忠口授了自己建立授勋授奖制度的指导思想，委托曹敏忠着手完善有关条例，在征求司徒均、王明远等人的意见后，又专门让曹敏忠带了草稿去尚未彻底离开报馆业务的洪粤诚那里征求了意见，最终定稿了授勋授奖暂行制度。