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淮海湾区域的合作主要集中在东华、平江两地，合作具体框架在涉及区县以及市里的郭成泽、陈兵等人负责推动，而在更上层，徐沛则将合作放在淮海湾经济区发展领导小组的框架之下进行，陈宝齐虽然身为东华市委书记，却是给夹在中间动弹不得，想干涉也没有办法插脚进来，只能眼看着一项项的合作框架协议，晃过他从眼前飞过。