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原先的蒙山寨是没有军饷的，喽喽们手里的银子浮财一是来源于抢劫所得，二是头领们们的打赏。最大的缺陷就是没有规矩，全凭着当家的心情而定。龙谦的做法则是先立规矩，凡事都要立个章程。开始时周毅等人不免暗笑，章程有了并且严格照章办事，他这个大头领还有什么权？但随后发现龙谦的权力就在于章程是他立的，将他的权力都化在章程里了。