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一国之君，每天要处理数量庞杂的事务，不可能把中央和地方的奏章都看完，前明通过设置司礼监来帮助国君处理国事，总算才能应付过来，但是新朝废除了太监，大大缩减了宫廷的规模，皇帝身边的机要处只能签收奏章，并不能代皇帝来批阅。为了减少精力的消耗，在经过了几年的磨合之后，新朝中枢也形成了惯例，平常的公文直接由内阁批阅签发，重要的事务则由内阁写成简略的公文递送给皇帝，一般还要附上内阁的建议，以便加快事务的处理流程。