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1988年前后，全国各地掀起了“差额”选举市长、副市长的热潮，差额选举把竞争机制引入了地方国家机关领导人员的选举中。民主选举自己的执政官员，代表和选民第一次真正拥有了让谁担任领导的权力，这唤起了民众空前的民主参与热情。1986年在修改《选举法》和《地方组织法》时，虽然对差额选举做出了明确规定，但是也重新将“等额选举”纳入法律条文：在地方政府机关领导人员的选举中对采用“差额”还是“等额”取了比较灵活的方式，正职“如果候选人只有一人，也可以等额选举”，而在补选中则无论人大代表还是地方政府机关领导正副职都可采取等额的方式。然而由于等额选举比较保险，便于实现上级意图，上述规定在最近几年选举中，被普遍约定俗成为等额选举，甚至一些地方在选举办法中公然规定正职必须实行等额选举。