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除了铁路租借地之外，获得优良不冻港也是俄国在远东所关注的主要领土目标。海参崴一年当中有五个月处于冰封之下，所以，俄国太平洋舰队不得不在长崎、香港等地越冬。如果曰本突然发动战争（甲午战争表明，这个无耻的国家是会不宣而战的），则停泊在长崎的俄国舰队将遭受严重损失。俄国研究后认为，胶州湾和旅顺是两个中意的目标。最好的是旅顺，因为北洋水师在旅顺已经经营了十余年，有完整的船坞、修理厂、库房和居住设施，同时还可以通过东清铁路同西伯利亚连接起来。但是，旅顺港区面积狭小，舰队活动空间不足，这点又比不上胶州湾了。