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民众们兴高采烈，国务院的主会议室内气氛却显得有些沉闷。外蒙回归诚然可喜，可是挑战也随之而来。外蒙实施的是苏俄那一套，和国现有体制格格不入，那么该如何对外蒙实施治理权呢？有人提出央直接派人，重新搭建外蒙军政班子，认为只要抓住军政这两个重之重，那么事实上就有了行使治理权的基础；也有人提出如学兵军特区一样，给予外蒙一定的自治权，央则将军事和外交等权益抓在手……上述两条，欧阳云都不同意，他认为要想治理好外蒙，还是必须依赖蒙古人自己，但同时，又不能给分裂者可乘之机。“外蒙不同于学兵军特区，学兵军特区没有民族问题，但是外蒙，民族问题如果处理不好的话，那会出大事的，且遗患无穷……所以自治是必须的，但是却不能简单的将外蒙单独立为一个特区，我的意思是，将外蒙、内蒙合并，再加上远东地区，重新划分以设立省级行政单位……”欧阳云在所有人都发表完自己的意见以后，如此说道。