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水军的建设计划终于浮出水面，无论是无锋还是凌天放都一致认为水军建设必须加大力度，并且还应该做到具有相当前瞻性，以适应今后战争发展方向。鉴于西疆此时适宜水军发展的地区还不多，水军建设遂选在了关西作为基地，汉中、锦城、泸江分别成为西疆水军三营驻地，其中水营建制效仿帝国内河舰队，每营以一支分舰队规模为基准，下辖五艘中型舰船，十八艘小型巡防舰艇，另有小船艇若干，编制为三千人。