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仁和五年五月初九，帝下诏，令工部对钢煤联合体系加大投入力度，以进一步推进工业革命之脚步，工部上下闻令而动，于八月初八提出了钢煤联合体系之发展计划，分十年建成六家大型钢铁企业，并对山西等各处煤矿资源丰富的省份加大开发力度，拟以公私合营之体例，投建大型矿业公司十五家，并拟在川中、东北等铁矿资源丰富地区投产十家大型矿业公司，依旧以公私合营为主要经营手段，帝允之。