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发动战争之初日军狂妄地宣称要“一举解决中国事变”，现在却被拖进了战争的泥淖，胜利遥遥无期。极力主战的日本首相近卫文磨不得不调整对华政策，提出了著名的“近卫三原则”，即“亲善友好、共同防共、经济合作”。把对国民党政府打击为主的策略改为政治诱降为主、军事打击为辅，以“共同防共”，“建设东亚新秩序”等口号向国民党诱降。