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对于德国和日本这两个侵略国家，美国政府刚开始是持两种态度的。美英天然的血缘关系，决定了美国不可能坐视德国侵略英国。纵然美国总统罗斯福老早的就发出呼吁，应该对日本采取措施以逼迫其从中国撤军停止军事扩张，奈何美国参议两院却始终谨守《中立法》，并以此为借口对日军侵华听之任之。有关凌迟的大讨论只是一个引子，美国国会之所以会突然讨论对日实施禁运，关键还是以下两件事的关联。首先是德国已经摆出了要入侵法国的姿态，而英法已经结成了军事同盟；其次，德国突然派代表团出访日本，德日已经表露出了结成军事同盟的迹象。